深耕技能培训 江苏盱眙打造“职”通车赋能乡村振兴

游客(yóukè)来到南京红山森林动物园观看大熊猫。 刘建华 摄 （视觉江苏网供图）5月20日，红山森林动物园的网红猴CP“杜杜花花”等明星动物元素亮相南京玄武湖公园东岸，趣味十足(qùwèishízú)的表白季(jì)活动(huódòng)，为(wèi)市民游客提升逛公园体验。“之前来就是游湖，现在能看展、能购物，还能参加互动活动，我抽到过动物园门票！”市民卢炳辰满意(mǎnyì)地说。 城市发展进入更新时期，公园(gōngyuán)绿地建设也由“增量扩张”走向“存量(cúnliàng)提质”新阶段。目前，我省已(yǐ)累计建成城市公园1880个，绿道9961.07公里。为满足当下人民群众多元化需求，“绿起来”的公园绿地正(zhèng)悄然转型(zhuǎnxíng)、打造新场景，让公园绿地“活起来”“嗨起来”。 收费变免费，“公园+”加出场景加出流量(liúliàng) “我们根据玄武湖四季分明(fēnmíng)的特点，打造四季IP文旅(wénlǚ)消费活动，今年计划开展活动超200场，给市民游客好玩有趣的逛公园体验，串联‘吃住行游购娱’消费链条。”玄武湖经营管理与营销部部长乔凌燕说。公园热度也在反哺老城街巷，2024年，玄武湖公园游客接待量超1800万人次，带动周边太阳宫、玄武湖假日酒店(jiàrìjiǔdiàn)等文旅单位营收增长(zēngzhǎng)。附近锁金村等地(dì)，从批发零售到住宿餐饮(cānyǐn)，不少门店营收都呈上升趋势(qūshì)。 据统计，截至2024年底，全省公园(gōngyuán)绿地服务半径(fúwùbànjìng)覆盖率达92.12%，人均公园绿地面积达16.41平方米，764处公园绿地配建了乒乓球、篮球(lánqiú)、足球等球类场地2424片。这些精心打造的绿色空间，是市民休闲健身的场所，也成为(chéngwéi)拉动(lādòng)城市消费的重要引擎。 “随着公园从规模建设阶段逐步进入管理运营阶段，各地需重点考虑如何做好运营，用公园唤醒城市中面广(miànguǎng)量大的绿色资产。”江苏省(jiāngsūshěng)规划设计集团风景园林与旅游规划设计院副总工程师曹隽说(shuō)。 初夏的(de)傍晚，陈静下班后常常到附近桃园新开的望梅咖啡店去“散散班味”。“在(zài)室外坐坐，听乐手弹唱，看看夕阳(xīyáng)，感觉整个身心瞬间放松下来了。”她说。 桃园原为泰州一处收费公园。2023年底更新改造后，向市民游客免费开放。桃园与(yǔ)旁边的泰州老街联动，空间(kōngjiān)互通、业态互补，着力打造开放共享的新型(xīnxíng)文旅融合空间。 老街注重发展品牌商户和新兴业态，引进了(le)星巴克、肯德基、霸王茶姬等品牌店。桃园拓展亲子娱乐(yúlè)、草坪婚礼、轻餐饮等业态，打造(dǎzào)了松果乐园、亲子乐岛等互动项目，提供开阔草坪供露营休闲，还在水域新增了皮划艇、水上(shuǐshàng)飞人等水域运营项目，市民游客可(kě)全天在此畅玩。 “景街联动，流量稳步增长(wěnbùzēngzhǎng)。”运营公园和老街的凤城河文旅公司综合部部长刘小妨说，桃园改造前收入主要依赖于门票，起初团队对于公园免费(miǎnfèi)后(hòu)新设的运营项目收益能否覆盖成本颇为(pǒwèi)担心，但实施后发现带动消费作用明显。此前，人们多在桃花(táohuā)季来赏桃花，其他时节则客流平平。2024年免费开放以来(yǐlái)，老街、桃园区域接待客流量已近千万人次，老街单平方米收益较2022年提高约32%。 无锡(wúxī)运河艺术公园举办屿河集文化创意市集。 （无锡城建发展集团(jítuán)供图）节假日，无锡运河艺术公园日均可吸引1万—1.2万人次游客。这个(zhègè)位于京杭大运河(jīnghángdàyùnhé)和环城古运河交汇处的公园，曾(céng)存在滨水空间可达性弱、活动单一等问题。2023年底更新后，绿地中融入各类休憩活动设施，植入了风筝、足球、飞盘等丰富的运动场景。 “我们注重打造‘公园(gōngyuán)(gōngyuán)+商业’消费场景，将公园与商业服务、休闲娱乐等业态融合，有序开展‘公园+艺术、公园+集市、公园+户外运动’等活动。”无锡市城投商业运营(yùnyíng)管理有限公司副总经理杨帆说。在这里，人们可以跑步、露营，享受自然的馈赠，可以在嵌入其中的咖啡馆、餐厅等特色商业空间消磨时光，还可以参与儿童研学(yánxué)活动、欣赏徐悲鸿(xúbēihóng)主题展览或逛一场(yīchǎng)创意市集(shìjí)。他们在公园打造的屿河集文化创意市集品牌，集展览、教育(jiàoyù)、交流、表演和创作(chuàngzuò)于一体，很受市民游客欢迎。2024年共举办5届，吸引客流近10万人次，带动销售150万元。 为“绿地”添“彩(cǎi)”，引进商业也要做好搭配 公园是公益性(gōngyìxìng)的城市基础设施。我国严禁在城市公园中设立私人会所。“公园+”打开消费新(xīn)空间的同时，也不禁让人疑惑，公园绿地的公益功能跟商业价值是否会有(yǒu)矛盾(máodùn)？什么类型的项目、活动适合在公园开展？ “现在(zài)市民游客对绿色空间的要求提高了，公园不仅要有绿色氛围，还希望能坐下来(lái)喝喝茶、喝杯咖啡。所以公园绿地需要配套一定的休闲商业空间。”不久前省住建厅组织的交流会上，全国工程勘察设计大师朱祥明表示，公园绿地的公益功能跟商业价值(jiàzhí)不是绝对矛盾，通过合理规划和管理，可以找到平衡点，既不损害绿地公共价值，服务市民游客休闲生活，又能“反哺”公园日常绿化养护等开支。在他看来，公园绿地可以给城市(chéngshì)带来更多(duō)的社会(shèhuì)价值和经济价值。各地应探索(tànsuǒ)让(ràng)绿地空间承载(chéngzài)更多公共活动的可能性，探索创造生态空间、休闲空间、商业空间多元叠加的园林空间。 市民在宿迁市(sùqiānshì)宿城区河滨街道一生态公园露营休闲。 徐江海 摄 （视觉江苏网供图）在保证城市公园公益属性的基础(jīchǔ)上，适度引入社会资本(zīběn)和经营(jīngyíng)主体，完善配套服务设施，丰富公园内容和业态，让公园“活起来”，江苏一些地方已展开探索。 1960年建成开放的常州红梅公园留存了几代人的记忆。2022年，公园由国企(guóqǐ)江苏(jiāngsū)晋陵文旅发展集团负责运营，次年(cìnián)起(qǐ)探路自收自支。2024年，园内客流量达640万人次，打破公园维持多年的400万人次客流纪录，入园人员中，年轻人占比从(cóng)15%增长(zēngzhǎng)到(dào)58%。运营两年多，红梅公园年度营业收入增长约46%，扭亏为盈，收入覆盖绿化物业等开销，并有望在今后约10年里，收回红梅公园一期、二期改造成本。 谈及运营密钥，常州红梅公园(gōngyuán)运营管理负责人王蓓说，搭上城市更新和文商旅产业(chǎnyè)快车，红梅公园积极寻求转型——过去不允许(yǔnxǔ)踩踏的(de)约8500平方米大草坪，全部换成耐踩踏的中华结缕草，对市民游客开放；完成约2900平方米的古建及亭廊出新(chūxīn)；引进餐饮等业态，激活商业空间，2万多平方米商业面积出租率达(dá)90%；与相近的天宁(tiānníng)宝塔、天宁寺打造“塔寺园”一体化夜景照明；正在筹备宠物友好空间…… “公园(gōngyuán)引进商业要(yào)注重适配性。”王蓓告诉记者，园内商业空间(shāngyèkōngjiān)租金较低，不少商家只需投入装修成本，但准入门槛高(gāo)——公园管理方更欢迎有流量有成长空间的商业品牌入驻。目前，园内只剩两栋位于核心处的建筑处于空置状态，希望引入头部品牌，与公园共同发展。 “运营公园(gōngyuán)(gōngyuán)和街区不同，公园里商业占比不能过大，不然会破坏公园景观和特性。公园引进的(de)业态要注重体验感，得让大家愿意停留。”杨帆(yángfān)说，“公园+商业”不只是公园和商店挨在一起，需要结合户外(hùwài)、休闲、文化等特色引进业态，像传统零售在公园场景中就可能水土不服(shuǐtǔbùfú)。此外，运营得有长远规划，需根据公园的核心特色，建立长效的内容创新(chuàngxīn)体系，依据季节变化、节日庆典等，不断推出新颖主题活动和体验项目。他们运营的无锡运河艺术公园，已形成“生态+艺术+商业”共生体系。公园综合租金水平(shuǐpíng)较改造前提升50%，餐饮品牌营业额提升超(chāo)30%。 “在大趋势下，公园绿地(lǜdì)增添文旅功能，由企业平台运作盘活城市(chéngshì)资源，能减轻政府财政‘输血’，但改变也(yě)需要因地制宜。”江苏省旅游学会副会长、江苏尔目文旅集团董事长杨淇深提醒，城市公园不是纯商业空间，拥有与生俱来的公益价值，在激发其(qí)(qí)商业价值时，应(yīng)根据在地文化等，进行有限商业化，不能简单粗暴或过度将其推向市场。 从“单打”到“群聊”，呼唤更(gèng)多“公园主理人” 采访(cǎifǎng)中，多位业内人士表示，让公园“活起来”，还面临不少难题。比如，运营公园回报慢(màn)，引进商业面临土地性质等(děng)限制(xiànzhì)，运营人才缺乏，以及如何避免运营同质化，让公园持续焕发活力等，都有待进一步摸索破题。 “作为国企，我们在公园中举办的(de)很多娱乐活动是公益性的，所以投资回报(huíbào)周期会较长。”刘小妨说，桃园免费对外开放后，引入桃园怡宴(yíyàn)、露营、观光车等业态，实现营收近350万元。同时，结合品牌(pǐnpái)活动进行场地租赁、活动冠名、摊位招商，实现营收百万余元。桃园项目连同泰州三水湾(wān)、人民(rénmín)东路滨河沿线一起改造，总投资超6000万元，虽对于企业投资而言回报周期较长，但带动片区商户营收增长(zēngzhǎng)是不可估量的。 扬州市民在宋夹城体育休闲公园参与减重减脂比赛。 庄文斌 摄 （视觉江苏网供图）今年5月1日，《深圳经济特区公园条例》施行，《条例》授权符合条件的综合公园和(hé)专类公园（动物园、植物园(zhíwùyuán)等(děng)）对其建设运营开展特许经营(jīngyíng)，引导和规范社会资本参与公园事业(shìyè)，提高公园运营效率和服务质量。 “各地每年要对存量公园投入大量的财政资金进行管养和维护。目前企业参与(cānyù)公园运营(yùnyíng)还比较少。公园的运营不仅限于(xiànyú)举办商业活动，收取租金，未来还需探索更多模式。”曹隽认为，江苏可(kě)借鉴国内外相关做法，进一步释放(shìfàng)政策(zhèngcè)弹性，鼓励民营、社会团体、广大市民等社会力量参与到公园全生命周期建设(jiànshè)管理运营中，优化公园在规划、土地、环境等方面的审批流程，通过政策与制度创新激发社会资本参与公园运营的积极性，唤醒公园新价值。 无锡有400多个免费开放(kāifàng)的公园(gōngyuán)游园，市级的公园由两家国资平台统一运营管理(guǎnlǐ)。“目前，开放公园没有管理处，管理部门也没有那么多管理人员，很难对每个公园进行统筹运营。”无锡市市政和园林局(yuánlínjú)园林管理处四级调研员王文姬认为(wèi)，在政府把控好方向的基础上，各地可(kě)尝试引入运营团队对公园及业态进行整体管理。针对公园运营人才(réncái)短缺的现状，她建议一些绿化公司、景观公司可在存量更新时代转型为“公园主理人”，推动公园从基础性的服务管理走向可持续的消费运作之(zhī)路。 泰州(tàizhōu)天德(tiāndé)湖公园由泰州市市政园林事业中心运营管理。公园管理人员马俊静说，为让(ràng)公园进一步“活起来”，泰州计划将公园打包给泰州广播电视传媒集团整体运营，眼下正在推进合作。 在杨淇深看来(kànlái)，运营公园可将视野拉大，从城市公园带动周边商业发展、临湖酒店办公楼价值提升等更广阔范围考量其综合(zōnghé)价值，城市商业价值溢出也可以反哺公园管理(guǎnlǐ)成本。 玄武湖公园已在行动。“现在玄武湖运营收益(shōuyì)基本(jīběn)能自收自支。”乔凌燕兴奋地向记者分享，园内约4000平方米的可租空间因面积大、位置离入口远，一度空置约10年，近期将(jiāng)迎来婚庆餐饮承租商户。据悉，今年南京将整合“紫金山—玄武湖—南京站—红山森林动物园(dòngwùyuán)”资源，把环(huán)玄武湖地区(dìqū)打造成为集城市休闲、文化展演、沉浸旅游、潮流消费等于一体的综合性高品质区域。 新华日报·交汇点记者(jìzhě) 白雪 刘春 顾星欣